2022年，我局认真贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的相关文件要求，全面深化依法治市理念，坚持加强组织领导、强化行政监督、提升依法行政能力建设、规范决策程序、开展服务型执法，进一步提升了我局依法全面履行政府职能和依法行政水平，现将我局2022年法治政府建设工作完成情况报告如下：
一、切实加强组织领导
（一）强化统筹部署。局党组始终把坚持党对法治政府建设工作的领导放在首要地位，制定印发了《信阳市生态环境系统2022年度法治政府建设工作安排》的通知，2022年7月召开了年度法治政府建设工作专题安排部署会，局党组书记、局长胡正友亲自安排部署，全力推动法治政府建设任务落实。
（二）认真履行第一责任人职责。把法律法规学习作为加强法治建设的一项重要内容，科学制定了2022年度领导干部学法计划。局党组书记、局长胡正友多次主持召开党组（扩大）会议和法治专题学习活动，带头学习贯彻习近平法治思想和相关环保法律法规。
（三）充分发挥议事协调机构作用。我局成立了法治政府建设领导小组及办公室，明确了科室、人员分工及职责。多次召开执法工作讨论会，研究讨论依法行政相关重大问题，协调解决法治政府建设中的困难和问题；法治政府建设领导小组办公室及时督促各科室和局属单位认真落实落细我局制定的“2022年度法治政府建设工作安排”，推动法治建设工作落到实处。
二、强化对行政权力的制约和监督
（一）加强内部层级监督。加强对关键科室和岗位的监督制约，关键科室负责人进行了轮岗，制定《信阳市生态环境局重大行政处罚集体讨论制度》，加强部门内部权力制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。
（二）发挥综合监督作用。保障和支持审计、统计等部门依法行使监督权，配合做好审计工作。严格执行统计制度，防范和惩治统计造假、弄虚作假行为。
（三）自觉接受社会监督。在局门户网站设立行政执法专题专栏，主动向社会公开行政执法人员违法线索的监督方式，拓宽问题收集渠道，自觉接受社会监督；积极主动接受人大、政协监督，认真办理人大政协提案。
三、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）加强和规范行政应诉和复议工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，支持和配合行政审判活动；积极履行人民法院生效裁判，自觉维护司法权威；依法办理行政复议答复工作。
（二）加强和改进信访工作。把信访纳入法治化轨道，坚持法治途径优先，依法分类处理信访诉求，保障合理合法诉求。设立信访投诉举报电话并公示，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。
（三）依法受理、处理群众投诉举报。2022年信阳市12369环保热线受理中心及时受理各类投诉举报件，在接到举报件后，都能第一时间转办，现场核查、耐心细致协调，依法依规处理，确保环境信访问题尽可能得到妥善处理，有效化解了矛盾，维护了群众环境权益。
四、大力提升工作人员法治思维和法治水平
（一）深入开展法律知识宣传工作。制定《信阳市生态环境系统八五普法规划》，印发《2022年信阳市生态环境普法工作要点》，明确了普法工作目标任务；印发《2022年度信阳市生态环境局领导干部学法计划》，明确学法内容、责任人和时间安排；印发《关于组建信阳市生态环境系统普法讲师团和普法志愿者工作队伍的通知》，成立“八五”普法志愿者队伍；结合6.5世界环境日、12.4宪法日等时间节点，制定法律法规宣传方案，广泛开展宣传民法典、宪法、环境保护法律法规活动，增强工作人员法治观念。
（二）认真落实领导干部学法用法制度。采取集中学习研讨，个人自学等方式，严格落实《2022年度领导干部学法计划》，领导干部班子成员在完成好习近平法治思想必学内容的基础上，通过互联网、学习强国、纸质文件、书籍等方式学习习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署。
（三）加强法律知识培训。先后组织执法人员开展了6场次关于加强综合法律知识和生态环境保护相关法律法规的集中培训，系统学习了“行政处罚法”“排污许可管理条例”等多部法律法规内容。通过集中培训，增强了执法人员的法律意识，树牢“重大决策依法，开展工作合法，遇到问题找法”的思想基础。
五、贯彻落实党内法规制度
2022年，常态落实专题警示教育、节前警示教育、日常谈话谈心等，不断加强系统内干部职工思想教育，进一步锤炼和改进作风。全年共组织召开节前警示教育会议5次，组织全局领导干部与分管负责同志之间谈心谈话80余人次，科室单位负责人与本部门同志谈心谈话200余人次，组织党员领导干部三省室学习200余人次，组织召开领导班子专题民主生活会2次，组织各基层党支部召开专题组织生活会2次；通过剖析典型案例，咬耳扯袖、红脸出汗，提醒全局干部职工牢记教训。知敬畏、守底线，自觉做到严于律己，营造海晏河清的政治生态。
六、依法全面履行政府职能
（一）优化法治化营商环境。认真贯彻习近平总书记关于法治是最好的营商环境的重要指示精神，落实省、市关于打造法治化营商环境的部署要求，激发市场活力和社会创造力。制定了《信阳市大气污染防治条例》环境违法行为不予处罚从轻处罚减轻处罚的“三张清单”。严厉打击环境违法行为，保障合法者权益不受侵害，营造公平公正的法治化营商环境。
（二）推进“放管服”改革。开展政策宣传，在局门户网站设立专栏，将行政审批（许可）事项清单、要件、程序及所有现行有效的涉企文件全部公布，全面强化涉企政策解读，避免企业和群众走弯路、多跑腿；下放审批权限，2022年将环境影响评价文件（非辐射类）审批权限全部下放各分局。
（三）全面落实监管责任。围绕环境监管中心工作，结合实际研究制定了《信阳市2022年生态环境执法检查计划》《2022年度污染源日常环境监管“双随机、一公开”计划》等年度工作计划，明确了年度执法工作总体要求、主要内容，做到全年工作有谋划、有计划、有节点、有要求。完善“双随机”抽查现场检查记录模版，细化检查事项，全面提升“双随机”抽查工作质量和效果。
七、建立健全依法决策机制
（一）完善依法科学民主决策机制。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序刚性约束，认真落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，严格决策责任追究。严格落实《中共信阳市生态环境局党组议事规则》，进一步规范局党组会议议事和决策程序，提高依法科学决策水平。
（二）持续落实法律顾问制度。我局自2017年以来，一直与文赢律师事务所签订合同，聘请一名专职法律顾问，实行专人坐班制，为其发挥作用创造条件，充分发挥其在重大行政决策、重要行政行为等方面的保障支撑和智囊作用，确保各项重大行政决策和重要行政行为的合法性。
八、加强行政规范性文件制定管理
为全面推进依法行政，规范我局规范性文件的合法性审查工作，我局制定了《规范性文件合法性审查制度》，严格行政规范性文件制定程序，强化行政规范性文件合法性审核。
九、深入推进服务型行政执法建设
（一）优化执法方式，助力绿色发展。全市生态环境执法部门积极开展“送法入企”活动，坚持边执法边普法，寓管理于服务之中。实施正面清单动态管理，开展排污单位“一证式”“一体化”执法监管，分层级、分行业实施差异化分类监管，减少现场检查频次，优化了执法方式。拓展“无打扰”执法方式，利用无人机、大数据分析等科技手段，利用用电监管、自动监控等远程监管手段进行非现场监管执法，进一步提高执法效率。
（二）突出执法练兵，提升能力水平。执法大练兵活动是加强生态环境执法队伍建设、打造生态环境保护执法铁军的重要举措，是提升环境执法工作成效的重要抓手。2022年，局党组高位谋划，主要领导推动，组织召开全市生态环境系统执法监管工作推进会，对执法大练兵工作进行动员部署。组织开展“生态环境执法监管百日攻坚行动”，各分局结合上级督查、专项行动、“双随机”检查、环境违法案件查处、环境投诉案件查办等工作，采用现场培训、实战练兵、案卷评查、现场竞赛比武等多种方式，通过实战促练兵，有效提升了队伍执法能力与业务水平。
十、全面落实行政执法责任制
（一）推进行政执法规范化建设。制定《关于进一步做好生态环境保护综合行政执法工作的通知》，对优化行政执法方式、审慎实施行政处罚、强化行政指导和加强行政执法监督提出要求，优化法治化营商环境，更好助力经济社会健康发展；为规范行政处罚的实施，保护当事人的合法权益，制定印发了《信阳市生态环境局重大行政处罚集体讨论制度》；日常行政处罚工作严格按照河南省生态环境行政处罚材量基准及其适用规则实施行政处罚，依法依规组织听证，保障当事人合法权益。
（二）加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并将执法人员基本信息进行公示。组织我局持有河南省行政执法证件的行政执法人员参加线上行政处罚法知识测试100余人次；完成生态环境系统行政执法证件年审工作；对调离执法岗位、已办理退休等人员及时进行执法证清理。
（三）加强行政执法监督。完善《音像记录事项清单》和《重大执法决定法制审核目录清单》，持续推进行政执法事项标准化。将重大行政处罚及时备案，开展案卷集中评查活动，提升执法能力。设置行政执法信息公开专栏，公示行政执法投诉电话，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。
十一、全面推进政务公开
2022年，信阳市生态环境局深入贯彻落实省生态环境厅和市委市政府关于政务公开标准化规范化工作的要求，全面落实政务信息公开制度。一是规范建设政务公开专栏，科学设置政策法规、信息公开制度、信息公开指南、信息公开年报、依申请公开、重大项目建设、行政处罚等专栏，最大限度方便群众查看。二是严格落实环境质量信息公开制度，在局网站设置大气、水、土壤环境质量信息公开专栏，及时公开本地生态环境质量信息。同时，为方便群众实时查看空气质量数据，我局组织第三方机构开发“信阳空气质量”APP，可实时查看全市所有站点PM2.5、PM10等空气质量数据。三是扎实开展行政审批信息公开，为提高行政审批效率，确保信息公开透明，我局所有行政审批服务事项均集中在网上政务服务平台，除保密事项等特殊情况外，一律在线上办理，并依规在局官方网站项目审批专栏公开行政审批情况。四是全面落实行政处罚信息公开制度，坚持行政处罚信息以公开为常态，以不公开为例外，遵循“准确及时、便民高效”的原则，在局官方网站设置行政处罚信息公开专栏，并将处罚信息及时全量公示。
十二、存在的不足和原因
（一）法治意识需进一步增强。法治政府建设是一个长期的过程，是一项艰巨的任务，作为政府工作人员，必须增强法治观念，提升法治意识，增强依法行政的本领，更好营造法治化营商环境。
（二）现场执法水平有待提高。因忙于业务工作，疏于生态环境法律法规的学习，导致现场执法能力不足，部分执法案卷质量不高。
（三）服务意识有待进一步提升。部分人员在日常工作中，没有较好的做到遇服务于管理之中，还是老的思维模式工作，服务意识有待进一步提高。
十三、下一步工作计划
下一步，我局将严格按照市法治政府建设领导小组办公室的工作安排，严格落实我市法治政府建设各项工作要求，助力我市法治政府建设，主要做好以下工作：
（一）进一步加强局党组对我局法治工作的统一领导，充分发挥我局法治政府建设领导小组办公室的职能作用，加强法治建设工作保障。
（二）完善监督体制机制，进一步强化对权力的制约监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，大力提升机关工作人员法治思维和法治水平。
（三）强力推进依法行政，认真落实党内法规制度，抓好党内法规的贯彻实施，严格落实党组依法决策机制。
（四）积极推进法治政府建设，依法全面履行生态环境工作职能，加强行政规范性文件制定管理，持续优化法治化营商环境，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制。
2023年2月20日
